旧厂房“华丽”变身区首家国企普惠园——集美区学前教育施展创新“大魔法”

2019年02月27日 厂房装修常识 227 views

好消息!

日前,全省教育大会召开。会上指出,推进教育高质量发展,基础教育是重点,要着力办好公平而有质量的基础教育,坚持抓重点、强弱项、补短板,推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展,大力促进教育公平,确保“一个都不落下、每个都有发展”。

在集美

首个旧厂房变身的普惠幼儿园来啦!

在福建省首批“教育强县(市、区)”名单中,全省只有6区上榜,集美区位列其一。作为百年学村、嘉庚故里,一直以来,集美区委区政府始终坚持贴近群众,倾听呼声,将办好教育作为发扬嘉庚精神、补足民生短板视为“头等大事”,不断加大资源投入学前教育、基础教育,还专门注资成立了集美教育公司,力求在保持公办园继续提升品质的前提下,增加普惠性园,同时也鼓励民办园共同发展,通过积极探索机制改革创新,以更扎实的优质教育惠及群众。

新学期伊始,集美区首个由区属国企集美教育公司开办的普惠性幼儿园——集美国投•敬贤幼儿园正式开园。一石激起千层浪,这所新园的开学,不仅意味着入学该园能让孩子以普惠的价格获得和公办园相当的办学质量和师资,也释放出了一个重要信号:通过国企参与普惠园办学、盘活土地资源,改善学前教育供给“总量不足、质量不高、分布不均、机制不活”的瓶颈,今后热点区域公办不足且普惠不够的区域,将优先补充国企普惠幼儿园。

双管齐下,补齐民生短板

为推动学前教育普惠健康发展,厦门提出支持推动国有企业办学、举办普惠性幼儿园,提高普惠性幼儿园所占的比例,并于去年3月出台了《厦门市社会资本举办幼儿园暂行办法》,进一步放宽硬件鼓励社会资本举办幼儿园。对此,集美区快速响应,于去年6月成立集美教育公司,仅用半年多时间,开办集美区首个普惠幼儿园——集美国投•敬贤幼儿园。

敬贤幼儿园选址在集美区银江路旁,以“悦(阅)读伴成长”为办园特色,努力营造“奉献、求实、合作、创新”的园风,开展游戏化、多样化、科学化、系统化的保教活动。更让家长们欣喜的是,敬贤幼儿园还拥有独特的地理优势,作为日常接送门的东校门外就是环境秀美的敬贤公园,每天接送小孩都会漫步走过绿树红花的公园。

集美务工的刘圣民对敬贤幼儿园的开园显得格外激动,他说:“我第一个小孩读书时,几乎是‘跑断了腿’才读上,而且每个月的费用占了我工资的三分之一。现在二胎能上条件这么好又这么便宜的幼儿园,真的很感激。这个惠民政策,也安了我们这些长期在厦务工人员的心。”

“敬贤幼儿园既有公办园品质,完全参照公办园标准对师资配比、园所装修、设施设备投入进行充分配置;又有民办园的灵活,参照民办普惠性幼儿园标准进行收费,招生将视学位情况统筹,但不完全受户籍和区域限制。具体可见每学期园内招生公告。”据敬贤幼儿园负责人沈咏丹介绍,幼儿园建设规模为9个班、可招收315名幼儿,生源主要来自周边的集美街道银亭社区、侨英街道乐海社区,有效缓解了片区幼儿园学位压力。

突破瓶颈,实现多方共赢

全省教育大会指出的,推进教育高质量发展,根本上要靠改革创新,要着力推进教育领域综合改革,围绕人民群众关心的热点难点问题,深化教育评价改革,推进办学体制和教育管理改革,提升教育服务经济社会发展能力,以改革为教育事业激活力、增动力。

经过一个多世纪的发展,集美从百年学村迈向现代文教区,打造出涵盖学前教育、初等教育、中等教育、高等教育到终身教育的完善的教育体系。然而在发展教育的过程中,集美区深刻意识到,虽然集美教育功底扎实,但仍存在名校不多、学前教育薄弱、发展仍不均衡、师资队伍亟待充实强化等短板,离让全区适龄就学对象(含外来员工子女)“有学上”、“上好学”还有一定差距,而这些,恰恰是群众呼声极高的问题。

去年6月28日,由集美区教育局进行业务指导、区财政出资、集美区国有资产投资有限公司(以下简称“集美国投”)负责运营的厦门市集美教育有限公司(以下简称集美教育公司)正式成立,业务范围涵盖基础教育办学、教师聘用管理培训、校园校舍开发建设、教育后勤服务等板块。集美教育公司始终坚持“资源共享、优势互补、互利多赢、共同发展”原则,不断探索完善教育办学、教育人才培养、公司内部治理等体系,加快建设紧密型产教结合共同体。

目前,集美教育公司已从开办优质普惠性一级幼儿园入手,逐步向中小学、培训机构等领域延伸,推进多元化主体办学,建立多样化就(升)学路径,充实集美教育资源,完善集美教育体系。同年7月,在集美区政府、区教育局大力支持下,集美教育公司面向社会招聘幼儿园教职员工,以不唯年龄、不唯学历、重视实力、重视师德为标准,录取比例甚至超过1:5,就连保育员岗位都有大学生抢着报名。业内认为,集美教育公司的国企待遇和完善的激励、培训体系都非常有竞争力,经过层层选拔,最终共招聘教职员工73名。在教育局的大力支持下,教职员工分配至各公办园进行跟岗学习,以提升其业务能力和行为规范,与公办园教育质量“无缝接轨”。

为进一步加快补短板、动员更多力量参与举办优质普惠性幼儿园,集美区还制定了《集美区非公办普惠性幼儿园财政补助实施细则》,鼓励更多民办资源也加入到普惠园的队伍。据了解,在政府鼓励支持下,本学期位于杏林街道宁海社区禹洲中央海岸的滨海新日幼儿园也纳入分级收费的普惠幼儿园,该幼儿园建筑面积2304平方米、目前有14个班,可辐射周边多个小区。目前新日幼儿园在集美区已有两家民办普惠园,其中宁宝新日幼儿园还是市级示范园。

首个国企普惠园的诞生,因引入竞争、优胜劣汰,产生了“鲇鱼效应”,一定程度上也提升了民办普惠幼儿园的质量。但学前教育要良性均衡发展,最终仍需要各种社会力量共同参与。“众人拾柴,火焰高”,多方合力才能形成“公办引领,国企普惠补充,优质民办普惠为主”的同步发展格局,推进集美区学前教育的高质量均衡发展。这些,都是集美教育改革创新的成功实践。

“在教育补短板方面,集美一直在立足‘两条腿走路’,一方面想方设法新增公办园(校)来满足民生需求;另一方面在用地不足、短期内无法建设公办园(校)的区域,则优先通过发展普惠教育来补短板。”集美教育局局长欧阳萍说。

2018年,集美新增8所公办幼儿园,新增学位2880个,截至去年底,集美区普惠性幼儿园占全区幼儿园总数的85.4%(达到“到2020年,普惠性幼儿园覆盖率达到80%”的要求),占全区参与定级评估幼儿园总数的88%。2019年,集美区又计划新增公办园4所,提供学位1530个。据介绍,还有几个普惠教育项目在谋划之中,今年9月,位于后溪碧溪花园安置房的集美国投•碧溪幼儿园也有望开园。

今年9月,位于后溪碧溪花园安置房的集美国投•碧溪幼儿园也有望开园。图为课室效果图。

在集美,有越来越多像滨海新日幼儿园一样的幼儿园在政府的鼓励下加入分级收费管理,越来越多的家庭得以享受普惠性幼儿园的收费标准。

做优做强,升级“教育强区”

受益于厦门市关于社会资本举办幼儿园文件突破硬件的规定,集美教育进一步创新理念,让集美教育印刷厂的旧厂房摇身一变成为了如今配套齐全、功能完善的敬贤幼儿园。在欧阳萍看来,这也体现了国企办教育的巨大优势——能够突破公办园的种种限制:“如果是公办园,要有规划用地,不可能直接通过改造旧厂房来办幼儿园,对社会办园则没有这个限制。另外,公办园从立项到建成,最快也要两三年,而教育公司在手续、机制上更灵活,敬贤幼儿园从改造启动到通过检测、开学只花了半年时间,这对公办园来说几乎是不可能的。”

旧厂房改造前后对比

目前,集美区常住人口已突破70万人,成为岛外人口最多的行政区。“随着城市人口不断增加,教育学位严重不足,我们利用国投公司的资源、盘活存量,如收购老旧厂房、商业场所改造等,来增加办学设施。”集美教育公司执行董事蔡拥护介绍,预计在今年9月开学的碧溪幼儿园,就是利用附近安置房的商业体改建的。

纵观目前国内多数教育集团,要么是民企性质,要么是公办但属于公办校集团化的事业性质。为此,集美区从教育体制上着手,大胆尝试,在国有教育公司参与学前教育方面进行了多方探索,实现了补短板类供给及、市场化类供给的多个创新。

据了解,集美区教育公司属于教育局业务指导、财政国资监管,因此,它既展现了补充教育短板的社会责任感,又有0-3岁早教、校外培训等市场化业务,而且,既可独立办学,也可与资本合作办学。在自办普惠性幼儿园过程中既可按公办软硬条件配备,又可按民办标准建设,突破公办建设用地不足、建设周期长、机构编制不足等困境,还可突破招生不完全受区域划片、户籍限制的问题,开园时间可随批随开。此外,园聘编外老师、保育员、厨师、保安等均是国企聘国企员工,享受国企薪酬,增加了其归属感,确保了人员的稳定性。

集美区政府相关负责人表示,集美区积极借鉴国内教育集团的实践经验,立足区情、创新推进教育改革、突破发展瓶颈,成立100%国有性质的集美教育公司参与学前教育服务供给,既弥补了公办幼儿园建设周期相对较长,总量不足的难题,又弥补了民办园教育质量参差不齐的问题,形成百姓普惠受益、企业盘活资源、政府补齐短板等“多赢”局面。未来,以普惠幼儿园为探索,集美还将继续完善总结,形成可复制可推广的经验,从学前教育创新试点延伸到义务教育、高中教育、职业教育等领域,多层次、全方位补足教育短板。

“挺”教育就是“挺”未来

民生无小事,枝叶总关情。“幼有所育,学有所教”关系着广大人民群众的切身利益。然而。面对公民办幼儿园学学位需求不均衡、无证幼儿园数量庞大、教师质量需继续提升等全社会共同面临的教育难题,作为百年学村、嘉庚故里,集美区该如何发挥优势,从实际出发进一步推进教育高质量发展?

正如日前召开的全省教育大会上强调的,“把教育办得更好,要坚持问题导向,解决突出矛盾,在‘量’的问题基本解决后如何提高‘质’的问题,在较好解决了‘有学上’的问题基础上如何满足人民群众对‘上好学’的期盼。”一直以来,集美区在“推进教育高质量均衡发展”上狠下功夫,例如:优先安排教育项目,优化学前教育资源资,按兼顾人口增长适度超前的原则,不断调整优化学前教育布局规划,满足群众入园难问题;区领导下校随访、探望师生、解决问题;区人大代表、政协委员每年都对教育工作进行专题视察、调研,为集美教育发展出谋献策,三年来,共提出有关教育发展建议、提案68件,并监督落实。

近年来,集美区委区政府更是在厦门市委市政府的指导下,大胆尝试,改革创新,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题切入,多措并举,特别是率先以国企参与建设普惠性幼儿园的模式,突破了教育管理的瓶颈,在推动教育健康、均衡发展迈出了很有意义的一步。

为进一步推动学前教育优质普惠发展,集美区贯彻落实教育部新颁布的《幼儿园工作规程》,加强质量监控,推进各级幼儿园提高办园质量,并调整民办园、集体办园片区并加强管理,加大对未审批民办园的分类指导和整治工作力度,力争审批一批、整改一批、取缔一批。完善幼儿园招生网上预登记系统。同时做好“小学化”专项治理工作,为广大幼儿身心健康发展营造良好环境。

去年3月,集美区还创新建立了幼儿园责任督学挂牌督导制度,实现全区幼儿园责任督学挂牌督导工作全覆盖,61名责任督学活跃在全区167所幼儿园。制定了《集美区责任督学考核办法》等一系列制度,以“诚毅、创新”为督导理念,“以诚督,以毅导”,以提升幼儿园的管理水平和保教质量为核心,以经常性督导为抓手,以问题整改为重点,以挖掘亮点为取向,打造集美教育挂牌督导“1+X”品牌助推集美教育改革发展和教育质量提升。

创新举措有效推行,源自于财政投入的有力保障。集美区严格执行“确保教育经费法定增长”,把“三个增长”要求落实到位,做到预算充足,管理科学,使用规范,推进教育又好又快发展。积极建立符合公共财政要求的教育经费投入和管理机制,调整财政支出结构,将教育事业所需经费单独列项,全额纳入预算,优先安排。数据显示,“十二五”期间,集美区在教育领域的总投入就达到了63.51亿元,教育拨款平均增长为16.02%,比区财政经常性收入平均增长多出5.48个百分点,用于不断加大硬件投入推进教育项目建设、提高教师福利待遇、采取优惠措施妥善解决务工人员子女教育问题等。

此外,集美区还先后出台了一系列指导意见及措施,印发了《关于加快教育事业发展的实施意见的通知》、《关于调整区属公办幼儿园设施设备的配置标准》等文件,积极推进各项工作,助推学前教育事业得到快速、可持续发展。

“‘挺’教育就是‘挺’未来、‘挺’发展、‘挺’民生。”可以预见,未来集美教育发展成果将更多更公平,惠及全区人民。

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